Chúng tôi thảo luận về nghĩa vụ tái chế của công ty theo chế độ “trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất” theo Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam.
Việc thực hiện sửa đổi Luật bảo vệ môi trường (EPL) vào năm 2022 đã đưa ra chính sách “mở rộng trách nhiệm của nhà sản xuất” (EPR) mới, đặt gánh nặng trách nhiệm tái chế lên các công ty.
Theo chính sách EPR, nhà sản xuất và nhập khẩu phải chịu trách nhiệm tái chế một tỷ lệ nhất định sản phẩm và bao bì do mình sản xuất hoặc nhập khẩu vào Việt Nam hoặc đóng góp tài chính cho Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam (VEP).
TÌM HỖ TRỢ KINH DOANH
Vào tháng 8 năm 2022, Bộ Tài nguyên và Môi trường (MONRE) đã ban hành Nghị định 08/2022/ND-PC, trong đó quy định các quy định hướng dẫn thực hiện EPL, trong đó có một số quy định về chính sách EPR. Nghị định cũng đưa ra mốc thời gian cụ thể để thực hiện các yêu cầu tái chế đối với các loại sản phẩm và bao bì khác nhau, từ năm 2022 đến năm 2027.
Mặc dù một số nghĩa vụ tái chế đã có hiệu lực, vẫn còn một số điều không chắc chắn và mơ hồ xung quanh việc thực hiện các quy tắc, khiến các công ty khó tuân thủ. Vào ngày 20 tháng 10 năm 2023, Bộ TN&MT đã ban hành báo cáo dự thảo nghị định bổ sung quy định tại Nghị định 08/2022/ND-PC, nếu được thông qua sẽ làm rõ thêm cho doanh nghiệp.
Trong bài viết này, chúng tôi cung cấp cái nhìn tổng quan chi tiết về chính sách EPR được quy định trong EPL và Nghị định 08/2022/ND-PC để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuân thủ và thảo luận về những thách thức, trở ngại tiềm tàng mà các công ty ở Việt Nam có thể gặp phải.w.
Nghĩa vụ tái chế theo EPL
Theo chính sách EPR của EPL, các công ty và cá nhân liên quan đến sản xuất hoặc nhập khẩu sản phẩm hoặc bao bì có giá trị có thể tái chế được yêu cầu tiến hành tái chế theo các tỷ lệ và thông số kỹ thuật bắt buộc nhất định.
Các công ty và cá nhân có hai lựa chọn sau để tái chế sản phẩm và bao bì:
- Tổ chức tái chế sản phẩm hoặc bao bì; hoặc
- Đóng góp tài chính cho Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam (VEP) để hỗ trợ việc tái chế sản phẩm và bao bì.
Các công ty, cá nhân có nghĩa vụ tái chế phải đăng ký kế hoạch tái chế và báo cáo kết quả tái chế hàng năm cho Bộ Tài nguyên và Môi trường..
Đóng góp tài chính cho Quỹ VEP được xác định theo trọng lượng hoặc đơn vị sản phẩm và bao bì và phải được sử dụng để hỗ trợ các hoạt động tái chế sản phẩm và bao bì theo quy định trong EPL.
Các loại sản phẩm và bao bì phải được tái chế
Nghị định 08/2022/ND-PC hướng dẫn thực hiện EPL quy định bao bì thương mại của các loại sản phẩm, hàng hóa sau đây phải được tái chế:
- Đồ ăn;
- Mỹ phẩm;
- Các loại thuốc;
- Phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y;
- Chất và công thức tẩy rửa dùng trong gia dụng, nông nghiệp và y tế; Và
- Xi măng.
Ngoài các quy định trên, các loại sản phẩm cụ thể và hạn ngạch tái chế bắt buộc của chúng được liệt kê tại Phụ lục XXII ban hành kèm theo Nghị định 08/2022/ND-PC.
Tỷ lệ và thông số kỹ thuật bắt buộc đối với sản phẩm và bao bì tái chế
Tỷ lệ tái chế bắt buộc được quy định tại Nghị định 08/2022/ND-PC là tỷ lệ tối thiểu giữa trọng lượng của sản phẩm, bao bì phải tái chế trên tổng trọng lượng của sản phẩm, bao bì được sản xuất, nhập khẩu vào thị trường trong năm trách nhiệm tái chế được thực hiện. Việc tái chế phải được thực hiện theo các thông số kỹ thuật nhất định.
TÌM HỖ TRỢ KINH DOANH
Tỷ lệ tái chế bắt buộc đối với từng loại sản phẩm và bao bì được xác định dựa trên vòng đời, tỷ lệ thải bỏ và tỷ lệ thu gom của sản phẩm hoặc bao bì cũng như mục tiêu tái chế quốc gia, yêu cầu bảo vệ môi trường và điều kiện kinh tế xã hội trong từng thời kỳ.
Tỷ lệ tái chế bắt buộc đối với từng loại sản phẩm hoặc bao bì được ấn định trong ba năm. Các tỷ lệ này sẽ được điều chỉnh ba năm một lần, tăng dần tỷ lệ để đạt được mục tiêu tái chế quốc gia của Việt Nam và yêu cầu bảo vệ môi trường. Các tỷ lệ cho giai đoạn ba năm tiếp theo sẽ được Thủ tướng Chính phủ ban hành trước ngày 30 tháng 9 năm cuối cùng của giai đoạn ba năm hiện tại.
Các công ty đạt được các tỷ lệ bắt buộc theo hai cách sau:
- Tái chế sản phẩm, bao bì do mình sản xuất hoặc tự nhập khẩu; và/hoặc
- Tái chế các sản phẩm hoặc bao bì cùng loại liệt kê tại cột “Danh mục sản phẩm hoặc bao bì” Phụ lục XXII (xem bên dưới) do các công ty khác sản xuất hoặc nhập khẩu.
Việc tái chế phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất không được tính vào tỷ lệ.
Nếu một công ty vượt quá tỷ lệ tái chế bắt buộc trong một năm nhất định, phần vượt quá có thể được tính vào tỷ lệ trong những năm tiếp theo.
Ngoài các tỷ lệ tái chế bắt buộc, Phụ lục XXII còn nêu “các thông số kỹ thuật tái chế bắt buộc”, là các giải pháp tái chế được lựa chọn có thể được sử dụng. Nó cũng đặt ra các yêu cầu tối thiểu về lượng vật liệu và nhiên liệu phải được thu hồi từ quá trình tái chế sản phẩm hoặc bao bì. Đối với sản phẩm, yêu cầu tái chế tối thiểu hiện được đặt ở mức 40% khối lượng sản phẩm, trong khi đối với bao bì, yêu cầu này tương đương với tỷ lệ tái chế bắt buộc.
Phụ lục XXII được ban hành cùng với Nghị định 08/2022/ND-PC, liệt kê các loại sản phẩm và bao bì phải tái chế và hạn ngạch bắt buộc tương ứng. Phụ lục đầy đủ, có thể tải xuống đây, bao gồm 38 loại sản phẩm và bao bì khác nhau. Dưới đây là mẫu về tỷ lệ tái chế cho các sản phẩm khác nhau.
Nhóm sản phẩm và bao bì | Danh mục sản phẩm và bao bì | Tỷ lệ tái chế bắt buộc trong 3 năm đầu | Thông số kỹ thuật tái chế bắt buộc (phải thu hồi ít nhất 40% khối lượng sản phẩm, bao bì được tái chế theo tỷ lệ tái chế bắt buộc) |
Bao bì giấy | Gói giấy và thùng carton ging | 20% | Các giải pháp tái chế được lựa chọn: 1. Sản xuất bột giấy thương mại. 2. Sản xuất các sản phẩm từ giấy như giấy vệ sinh, bìa cứng, hộp giấy hoặc các sản phẩm khác. |
Túi nhựa | Bao bì PET cứng | 22% | Các giải pháp tái chế được lựa chọn: 1. Sản xuất hạt nhựa tái chế làm nguyên liệu cho các ngành công nghiệp. 2. Sản xuất sản phẩm khác (trong đó có sợi PE). 3. Sản xuất hóa chất (kể cả dầu mỏ). |
Bao bì thủy tinh | Chai, lọ, hộp thủy tinh | 15% | Các giải pháp tái chế được lựa chọn: 1. Làm sạch và tái sử dụng đạt tiêu chuẩn của nhà sản xuất. 2. Nghiền thành cá vụn để sản xuất thủy tinh. 3. Nghiền và nghiền thành cốt liệu xây dựng |
Pin | Ắc quy | 12% | Các giải pháp tái chế được lựa chọn: 1. Sản xuất chì làm nguyên liệu cho các ngành công nghiệp. 2. Sản xuất hạt nhựa tái chế hoặc các sản phẩm phụ từ nhựa như hóa chất thương mại, dầu nặng, khí tổng hợp làm nguyên liệu cho các ngành công nghiệp. 3. Sản xuất axit/muối sunfat thương phẩm (sản phẩm phụ). |
Màn hình và thiết bị chứa màn hình | Ti vi và màn hình máy tính, các loại màn hình khác | 7% | Các giải pháp tái chế được lựa chọn: 1. Thu hồi và tái sử dụng linh kiện, phụ kiện đảm bảo đúng tiêu chuẩn của nhà sản xuất. 2. Sản xuất kim loại dạng thanh, phôi làm nguyên liệu cho các ngành công nghiệp. 3. Sản xuất hạt nhựa tái chế hoặc các sản phẩm phụ từ nhựa như hóa chất thương mại, dầu nặng, khí tổng hợp làm nguyên liệu, nhiên liệu cho các ngành công nghiệp. 4. Sản xuất thủy tinh dạng hạt có kích thước < 5mm làm nguyên liệu, nhiên liệu sản xuất cho các ngành công nghiệp. 5. Sản xuất thành các sản phẩm tái chế khác. |
Phương tiện cơ giới đường bộ | Xe mô tô hai bánh và ba bánh | 0,5% | Các giải pháp tái chế được lựa chọn: 1. Thu hồi và tái sử dụng các linh kiện, thiết bị đảm bảo tiêu chuẩn của nhà sản xuất. 2. Sản xuất kim loại dạng thanh, phôi làm nguyên liệu cho các ngành công nghiệp. 3. Sản xuất hạt nhựa tái chế hoặc các sản phẩm phụ từ nhựa như hóa chất thương mại, dầu nặng, khí tổng hợp làm nguyên liệu, nhiên liệu cho các ngành công nghiệp. 4. Sản xuất bột cao su, các sản phẩm phụ từ nhựa như hóa chất thương mại, dầu nặng, khí tổng hợp làm nguyên liệu, nhiên liệu cho công nghiệp. 5. Sản xuất hạt thủy tinh có kích thước < 5mm làm nguyên liệu cho các ngành công nghiệp. 6. Sản xuất sản phẩm khác. |
Thời hạn tái chế các loại sản phẩm và bao bì khác nhau
Thời hạn để các công ty bắt đầu tái chế các loại sản phẩm và bao bì quy định tại Nghị định 08/2022/ND-PC như sau:
- Bao bì và các sản phẩm như ắc quy, dầu nhớt, lốp xe: từ ngày 1/1/2024;
- Sản phẩm điện, điện tử từ 01/01/2025;
- Phương tiện di chuyển: từ ngày 01/01/2027.
Bộ TN&MT có trách nhiệm đề xuất quy định về xử lý phương tiện vận tải trước ngày 1/1/2025.
Miễn trừ nghĩa vụ tái chế
Một số công ty và loại sản phẩm không phải tuân theo các yêu cầu tái chế được quy định trong EPL và Nghị định 08/2022/ND-PC, cụ thể là:
- Sản phẩm, bao bì nhằm mục đích xuất khẩu, tạm nhập, tái xuất hoặc sản xuất, nhập khẩu nhằm mục đích nghiên cứu, học tập, thử nghiệm;
- Doanh nghiệp sản xuất bao bì có doanh thu bán hàng và cung cấp dịch vụ năm trước dưới 30 tỷ đồng;
- Các doanh nghiệp nhập khẩu bao bì có tổng trị giá nhập khẩu (tính theo trị giá hải quan) năm trước dưới 20 tỷ đồng.
Các phương pháp thực hiện trách nhiệm tái chế
Các công ty quyết định tự mình xử lý trách nhiệm tái chế thay vì đóng góp tài chính cho Quỹ VEP có thể quyết định cách:
- Tự thực hiện các hoạt động tái chế;
- Ký hợp đồng với một công ty tái chế để thực hiện nhiệm vụ tái chế;
- Ủy quyền cho một tổ chức trung gian thay mặt họ tổ chức việc tái chế (“bên được ủy quyền”); hoặc
- Sử dụng kết hợp các phương pháp trên.
Các công ty lựa chọn tự thực hiện tái chế phải đảm bảo hoạt động tái chế của mình tuân thủ các quy định bảo vệ môi trường của Việt Nam. Các công ty không nên tự mình thực hiện việc tái chế nếu họ không thể tuân thủ các quy định này.
Bộ TN&MT sẽ công bố danh sách các tổ chức tuân thủ có thể thực hiện hoặc sắp xếp các hoạt động tái chế để các công ty lựa chọn. Các công ty không nên ký hợp đồng với các tổ chức không tuân thủ.
Đăng ký kế hoạch tái chế và báo cáo kết quả tái chế
Như đã đề cập ở trên, các công ty phải đăng ký kế hoạch tái chế và báo cáo kết quả tái chế của năm trước cho Bộ TN&MT hàng năm trước ngày 31 tháng 3 hàng năm.
Nếu công ty ủy quyền đầy đủ cho một bên khác thay mặt họ thực hiện nhiệm vụ tái chế thì bên được ủy quyền có trách nhiệm lập và gửi các kế hoạch và báo cáo này.
TÌM HỖ TRỢ KINH DOANH
Kế hoạch tái chế được xác định dựa trên khối lượng sản phẩm, bao bì được sản xuất và đưa ra thị trường trong năm trước. Tổ chức biên soạn, đăng ký kế hoạch và báo cáo chịu trách nhiệm về tính chính xác của thông tin chứa trong đó.
Nếu khối lượng sản phẩm, bao bì thực tế sản xuất, đưa ra thị trường hoặc nhập khẩu của công ty lớn hơn số lượng ghi trong kế hoạch tái chế đã đăng ký thì công ty phải bổ sung phần chênh lệch về số lượng vào kế hoạch năm sau. Mặt khác, nếu khối lượng thực tế ít hơn so với kế hoạch thì công ty có thể báo cáo kết quả theo khối lượng thực tế trong báo cáo tái chế của mình vào năm sau.
Bộ TN&MT sẽ thông báo bằng văn bản cho các công ty (hoặc bên được ủy quyền) có kế hoạch, báo cáo không đáp ứng yêu cầu và cho họ 30 ngày làm việc để hoàn thành kế hoạch hoặc báo cáo.
Đóng góp vào Quỹ VEP và cách tính
Như đã đề cập ở trên, các công ty có thể lựa chọn đóng góp tài chính cho Quỹ VEP thay vì tự mình thực hiện các hoạt động tái chế (đóng góp tự chọn).
Tuy nhiên, đóng góp vào Quỹ VEP là bắt buộc dành cho các công ty, cá nhân sản xuất hoặc nhập khẩu các sản phẩm, bao bì khó tái chế, chứa chất độc hại hoặc khó thu gom, xử lý. Những khoản đóng góp bắt buộc này, được xác định theo trọng lượng hoặc đơn vị của sản phẩm hoặc bao bì, phải được thực hiện đối với một số hoạt động tái chế nhất định được liệt kê trong EPL, cụ thể là:
- Thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân;
- Nghiên cứu và phát triển công nghệ, kỹ thuật, sáng kiến xử lý chất thải rắn sinh hoạt; hoặc
- Thu gom, vận chuyển và xử lý bao bì chứa thuốc bảo vệ thực vật.
Các loại sản phẩm cụ thể và số tiền đóng góp bắt buộc tương ứng của chúng được liệt kê trong Phụ lục XXIII, ban hành kèm theo Nghị định 08/2022/ND-PC. Số tiền này sẽ được điều chỉnh 5 năm một lần.
Việc nhận và sử dụng các khoản đóng góp tài chính phải công khai, minh bạch, đúng mục đích theo quy định của pháp luật.
Một số công ty và loại sản phẩm được miễn đóng góp bắt buộc, cụ thể là:
- Sản phẩm dành cho xuất khẩu, tạm nhập, tái xuất và sản phẩm được sản xuất hoặc nhập khẩu cho mục đích nghiên cứu, thử nghiệm.
- Nhà sản xuất có doanh thu bán hàng, cung cấp dịch vụ năm trước dưới 30 tỷ đồng; Và
- Doanh nghiệp nhập khẩu có tổng trị giá nhập khẩu (tính theo trị giá hải quan) của năm trước dưới 20 tỷ đồng.
Các công ty chọn đóng góp cho Quỹ VEP không bắt buộc phải nộp kế hoạch hoặc báo cáo tái chế hàng năm.
Công thức đóng góp tài chính cho Quỹ VEP
Các khoản đóng góp tài chính tự chọn vào Quỹ VEP đối với từng loại sản phẩm, bao bì được xác định theo công thức sau:
Tổng số tiền đóng góp (đồng) = Tỷ lệ tái chế bắt buộc của từng sản phẩm/bao bì (%) x Trọng lượng sản phẩm/bao bì nhập khẩu/sản xuất trong năm (kg) x Chi phí tái chế hợp lý trên mỗi đơn vị trọng lượng của sản phẩm/bao bì* (đồng/kg)
*Bao gồm chi phí phân loại, thu gom, vận chuyển và tái chế sản phẩm/bao bì và chi phí quản lý hành chính để hỗ trợ việc thực hiện trách nhiệm tái chế của nhà sản xuất/nhập khẩu.
“Chi phí tái chế hợp lý trên mỗi đơn vị trọng lượng của sản phẩm/bao bì” sẽ được Bộ TN&MT xác định cho từng sản phẩm và bao bì. Chi phí này cho mỗi đơn vị trọng lượng cũng sẽ được điều chỉnh ba năm một lần.
Thời hạn đóng góp tài chính
Để đóng góp tài chính cho Quỹ VEP (cả tự chọn và bắt buộc), doanh nghiệp phải tự kê khai và nộp tờ khai đóng góp tài chính cho Quỹ VEP trước ngày 31/3 hàng năm. Số tiền khai báo được tính dựa trên khối lượng sản phẩm, bao bì sản xuất, đưa ra thị trường,/hoặc nhập khẩu trong năm trước đó.
Sau đó, các công ty phải thanh toán một lần cho Quỹ VEP trước ngày 20 tháng 4 hàng năm. Họ cũng có thể chọn thanh toán thành hai đợt, trong đó khoản đóng góp ban đầu ít nhất 50% tổng số tiền được thực hiện trước ngày 20 tháng 4 và khoản đóng góp thứ hai với số tiền còn lại được thực hiện trước ngày 20 tháng 10 cùng năm.
Trường hợp số lượng sản phẩm, bao bì kê khai thấp hơn số lượng thực tế sản xuất, đưa ra thị trường, nhập khẩu thì doanh nghiệp phải bù phần chênh lệch vào năm tiếp theo. Nếu cao hơn thì số tiền vượt sẽ được khấu trừ vào khoản đóng góp vào năm sau.
Những thách thức về tuân thủ đối với các công ty ở Việt Nam
TÌM HỖ TRỢ KINH DOANH
Bất chấp các hướng dẫn bổ sung để thực hiện EPL do Bộ TN&MT ban hành, các công ty vẫn phải đối mặt với nhiều điểm mơ hồ trong các quy định hiện hành về trách nhiệm tái chế.
Ví dụ, các phương pháp và yêu cầu cụ thể để lập kế hoạch tái chế và báo cáo tái chế vẫn chưa rõ ràng và gây tranh cãi về thực tế là nhiều công ty đã được yêu cầu nộp chúng. Cũng cần làm rõ hơn về các phương pháp tái chế các loại sản phẩm khác nhau, vì các giải pháp được lựa chọn nêu trong Phụ lục XXII hiện chưa đủ cho tất cả các mặt hàng.
Hơn nữa, vẫn còn một số lo ngại rằng Việt Nam vẫn chưa có năng lực tái chế cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát sinh từ chính sách EPR, dẫn đến cần có thêm các biện pháp khuyến khích để phát triển ngành.
Dự thảo nghị định ban hành vào tháng 10 năm 2023 đề xuất một số thay đổi đối với các quy định có thể giúp cung cấp hướng dẫn và sự rõ ràng cho các công ty.
Đầu tiên, dự thảo nghị định đưa ra một số sửa đổi đối với Phụ lục XXII để giảm bớt áp lực, bãi bỏ tỷ lệ thu hồi vật liệu tối thiểu 40% khỏi các quy định tái chế bắt buộc, đồng thời loại bỏ một số mặt hàng khỏi danh sách.
Nó cũng nâng ngưỡng miễn thuế cho nhà nhập khẩu từ 20 tỷ đồng lên 30 tỷ đồng, tương tự như ngưỡng miễn trừ cho nhà sản xuất. Cuối cùng, dự thảo nghị định cũng đề xuất miễn thuế các chi phí phát sinh từ hoạt động tái chế bắt buộc hoặc đóng góp tài chính cho Quỹ VEP, từ đó giảm bớt gánh nặng chi phí cho các công ty.
Về chúng tôi
Tóm tắt Việt Nam được xuất bản bởi Tóm tắt Châu ÁMột công ty con của Dezan Shira & Cộng sự. Chúng tôi sản xuất nguyên liệu cho các nhà đầu tư nước ngoài trên khắp Châu Á, bao gồm ASEAN, Trung QuốcVà Ấn Độ. Đối với các vấn đề biên tập, liên hệ với chúng tôi đây và để đăng ký miễn phí các sản phẩm của chúng tôi, vui lòng nhấp vào đây. Để được hỗ trợ đầu tư vào Việt Nam, vui lòng liên hệ với chúng tôi theo địa chỉ [email protected] hoặc ghé thăm chúng tôi tại www.dezshira.com.
Dezan Shira & Associates hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài trên khắp châu Á từ các văn phòng trên khắp thế giới, bao gồm cả ở Hà Nội, Thành phố Hồ Chí MinhVà Đà Nẵng. Chúng tôi cũng duy trì văn phòng hoặc có các đối tác liên minh hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài trong Trung Quốc, Tìm kiếm và cứu hộ Hong Kong, Dubai, UAE), Indonesia, Singapore, Philippin, Malaysia, nước Thái Lan, Bangladesh, Nước Ý, nước Đứccác Hoa KỳVà Châu Úc.
Nguồn : https://www.vietnam-briefing.com/news/vietnams-extended-producer-responsibility-policy-company-recycling-obligations.html/ .
